中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國

今年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）20周年。習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“加入世界貿(mào)易組織以來，中國不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水”。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。20年來，中國全面履行入世承諾，不斷擴大開放，以自身穩(wěn)健發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)增長的“動力源”和“穩(wěn)定器”。加入世界貿(mào)易組織20年取得的巨大成就，是我們主動抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機遇、全面擴大對外開放、深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，是堅定維護(hù)開放包容、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的重要收獲，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝多重困難建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成功標(biāo)志。

1.邊談判邊自主改革取得積極效果

1986年中國正式向世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）遞交復(fù)關(guān)申請，這是黨中央根據(jù)我國改革開放形勢的發(fā)展變化作出的一項重大決定。復(fù)關(guān)和入世談判歷經(jīng)15年，大致可分為兩個階段，即1995年之前主要以經(jīng)濟(jì)體制審議為主的階段和1995年之后以市場準(zhǔn)入談判為主要特征的階段。1987年3月關(guān)貿(mào)總協(xié)定設(shè)立中國工作組并于同年10月召開第一次會議，各成員方對中國的經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、貿(mào)易政策和管理手段等進(jìn)入咨詢和審議階段。此后，我國不斷加大國內(nèi)市場化改革力度，邊談判邊改革，取得了積極效果。重大改革舉措主要涉及以下方面：

自主降稅。在經(jīng)過深入調(diào)研計算及充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，自1992年12月至1999年底，我國先后進(jìn)行了四次自主降稅過程。第一次關(guān)稅總水平由43.2%下降到39.9%，涉及3371個關(guān)稅稅目，降幅為7.3%；第二次由39.9%下調(diào)至36.4%，涉及2898個稅目商品，降幅為8.8%；第三次由36.4%下降到23%，涉及4964個商品稅目，降幅為35.9%；第四次由23%下降為17%，涉及4890個稅目，降幅為26%。2001年加入世貿(mào)組織當(dāng)年，我國平均關(guān)稅降至15.3%，此后經(jīng)過8年過渡期，降至9.8%。

改革外貿(mào)管理體制。改革開放之初，我國實行的是以計劃經(jīng)濟(jì)為主、高度壟斷的外貿(mào)管理體制，全國的進(jìn)出口貿(mào)易主要由中糧、五礦、輕工、紡織等十大進(jìn)出口總公司經(jīng)營，各省市分公司嚴(yán)格按照總公司的指令經(jīng)營，出口創(chuàng)匯全部上繳國家，盈利上交中央財政，虧損由國家全額補貼。對這種外貿(mào)管理體制進(jìn)行改革主要涉及以下方面：一是實行自負(fù)盈虧試點。1998年之后，首先在輕工、工藝和紡織三個行業(yè)實行自負(fù)盈虧試點，同時改革了外匯留成的分配辦法，允許不同商品制定不同留成比例，為企業(yè)自我發(fā)展、自負(fù)盈虧創(chuàng)造了有利條件。二是打破外貿(mào)經(jīng)營權(quán)壟斷。上述各總公司逐步下放經(jīng)營權(quán)給省市分公司直至總公司同分公司脫鉤，同時賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，到中國加入世貿(mào)組織時，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)已全部改為登記制。三是大幅度減少計劃管理商品，由最初的3000多種計劃管理商品分階段減至112種，徹底改變了企業(yè)出口必須申請配額的歷史。四是1994年實行匯率并軌結(jié)束了匯率雙軌制，保證了企業(yè)穩(wěn)定的出口核算基礎(chǔ)。這些改革舉措大大激活了外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營活力，不僅滿足了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求，為推動復(fù)關(guān)談判起到積極作用，也進(jìn)一步釋放了我國外貿(mào)發(fā)展?jié)撃?，推動我國進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)入高增長階段。

推進(jìn)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國的市場化改革進(jìn)入全面提速階段，1993年國務(wù)院推動金融體制改革、財稅體制改革和外貿(mào)外匯體制改革并取得積極效果，此外還進(jìn)行了落實企業(yè)自主權(quán)改革和政企分開改革，撤銷了紡織工業(yè)部和輕工業(yè)部，合并了物資部和商業(yè)部。這些改革舉措在國際引起巨大反響，我國在經(jīng)濟(jì)管理體制上基本達(dá)到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則要求，為進(jìn)一步推動談判爭取了主動。中國原本有可能在1995年之前恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，并成為世貿(mào)組織原始締約國，但因談判立場差距過大未能如愿。1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定擴展升級為世界貿(mào)易組織，我國隨即進(jìn)入到加入世貿(mào)組織的談判中，最終，2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈召開的世貿(mào)組織第四屆部長級會議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的決定，中國于12月11日正式成為世貿(mào)組織第143名成員。

2.在入世談判過程中獲得寶貴的經(jīng)驗

入世談判歷經(jīng)15年，鍛煉和提高了我們掌握和駕馭國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，增強了應(yīng)對復(fù)雜談判場景的能力，學(xué)會了利用規(guī)則有效維護(hù)國家利益的本領(lǐng)。

黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)是我們克服困難的有力保障。加入世貿(mào)組織是黨中央的重大決定，在談判最艱難最困惑的時候，黨中央國務(wù)院審時度勢下決心推進(jìn)國內(nèi)市場化改革，為前方談判爭取了主動，在體制機制審議過程中，恰恰是國內(nèi)的重大改革舉措，有力地配合了談判的進(jìn)程，在市場準(zhǔn)入遇到阻力時，黨中央國務(wù)院協(xié)調(diào)各有關(guān)部委，在充分考慮大局和有效把控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取靈活處理的方法避免談判陷入僵局，并最終突破談判障礙，取得圓滿結(jié)果。在中國加入世貿(mào)組織后，黨中央又統(tǒng)一部署，在全國開展普及世貿(mào)組織規(guī)則的培訓(xùn)工作，同時為有效落實入世承諾，開展了全國范圍的法律法規(guī)修訂工作，這些都為中國履行入世承諾提供了堅強保證。

堅持以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)組織是正確選擇。在世貿(mào)組織規(guī)則中，發(fā)展中國家可以享受差別優(yōu)惠待遇，主要體現(xiàn)在關(guān)稅安排和服務(wù)業(yè)開放等方面。盡管歐美極力反對中國以發(fā)展中國家身份加入，但從中國入世議定書所做的市場準(zhǔn)入承諾看，基本上體現(xiàn)了我國享有發(fā)展中國家水平的市場開放承諾，特別是在關(guān)稅安排和服務(wù)業(yè)開放的過渡期安排方面，完全是按照發(fā)展中國家水平承諾的，這為我國加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對預(yù)留了有效的時間和空間。

改革開放為加入世貿(mào)組織贏得了主動。在加入世貿(mào)組織談判過程中，中國以邊談判邊改革的策略贏得了發(fā)展的主動。15年談判時間里，中國不斷推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，增強了經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)撃?，使中國的市場更具吸引力，為外商投資企業(yè)提供了新的發(fā)展空間，贏得了跨國公司的支持。加入世貿(mào)組織后，我國通過改革促進(jìn)了國企、民營和外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。

市場化、法治化和國際化的規(guī)則有利于推動經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。世貿(mào)組織的基本原則是公開透明無歧視的政策環(huán)境，以及最惠國待遇和國民待遇原則，這些原則也是市場化的基本要求。中國在入世談判過程中，不斷加深對這些原則的認(rèn)識，并將其列為改革開放的主要目標(biāo)，直至目前推進(jìn)的高水平開放仍將這些內(nèi)容列為主要目標(biāo)。黨的十九大提出高水平開放目標(biāo)，就是要建設(shè)市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，這是我們參照國際規(guī)則推進(jìn)改革的具體表現(xiàn)。

對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快推進(jìn)制度性開放是有效經(jīng)驗。入世談判過程也是我國不斷對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)制度性開放的具體實踐過程。面對當(dāng)今國際貿(mào)易新的發(fā)展趨勢，我們?nèi)匀慌υ谝?guī)則的對接和制度性開放方面邁出更大步伐，這有利于我們在國際競爭中形成主動。

3.以高水平開放主動參與國際競爭

堅持高水平開放是“十四五”時期的重要發(fā)展要求。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的破壞性作用不斷發(fā)酵，給我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。黨的十九大以來，黨中央科學(xué)把握國際形勢變化的新特點、新趨勢，及時提出高水平開放的新要求，采取了一系列新的開放舉措，例如擴大市場準(zhǔn)入、盡快在全國實行外商投資負(fù)面清單管理模式、主動降低進(jìn)口關(guān)稅、積極擴大進(jìn)口、加快服務(wù)業(yè)開放、擴大利用外資、加快探索自貿(mào)試驗區(qū)改革進(jìn)程、及時批復(fù)海南探索自貿(mào)港建設(shè)等，提升了我國的開放水平，在國際產(chǎn)生積極反響。2020年11月15日，我國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），今年又正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），體現(xiàn)出我國推進(jìn)高水平開放的決心和信心。當(dāng)前，必須把握好高水平開放同構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)國際競爭新形勢、推進(jìn)高水平開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

高水平開放有利于持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2019年我國外商投資法通過，標(biāo)志著我國在建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境方面又有了新的進(jìn)步，說明面對國際市場復(fù)雜變化，我們有信心有能力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期的各項工作是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)性工作，而堅持?jǐn)U大開放、打造良好營商環(huán)境是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵內(nèi)容。外商投資法的出臺在放寬投資準(zhǔn)入、保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范競爭政策，創(chuàng)造國企民營和外資企業(yè)一視同仁的競爭環(huán)境方面起到了制度保障作用，有利于外資企業(yè)擴大在華投資。積極有效擴大利用外資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入、實行負(fù)面清單管理模式。

高水平開放有利于穩(wěn)定我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。面對國際環(huán)境的復(fù)雜變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的爭奪戰(zhàn)日益凸顯。加入世貿(mào)組織后，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)展，一般貿(mào)易和自主制造能力不斷提升并形成規(guī)模競爭優(yōu)勢，大大促進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程并確立了全球制造中心的地位。歐美當(dāng)前主張的制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等政策，從歷史發(fā)展規(guī)律看是難以實現(xiàn)的，因為其違背了社會生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的基本規(guī)律。我國積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，需要更加主動地推進(jìn)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建更加公平的市場競爭環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，擴大市場開放，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴大利用外資。

高水平開放有利于進(jìn)一步擴大國內(nèi)消費?！笆奈濉币?guī)劃高度重視擴大消費工作。保持我國消費市場蓬勃發(fā)展、發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，不僅是支撐經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是繼續(xù)吸引跨國資本投資的關(guān)鍵所在。擴大消費，離不開就業(yè)的增長和人民收入水平的不斷改善，而外資在其中扮演著重要角色。改革開放以來，外商投資無論存量和增量都在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期占有重要位置，保持外資穩(wěn)定增長是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要內(nèi)容。近年來，外商投資的重點主要集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造領(lǐng)域，我國公布的新一版負(fù)面清單就體現(xiàn)了外商投資格局的這一新變化，放開了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域以及部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，同時還放開了大多數(shù)領(lǐng)域的投資股權(quán)限制，包括部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開放政策必將對外資產(chǎn)生積極吸引力，外資的進(jìn)入必將推動部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)快速發(fā)展并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，這對增加國內(nèi)高收入就業(yè)崗位、培育高收入人群帶動消費升級都將產(chǎn)生積極效果，有利于促進(jìn)消費市場的高質(zhì)量發(fā)展。

高水平開放有利于我國更主動地參與國際競爭。當(dāng)前各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景已出現(xiàn)明顯區(qū)別，中國在疫情防控方面不僅取得階段性成果，而且在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面走在世界前列，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇作出了突出貢獻(xiàn)。但是，雖然全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇階段，但受經(jīng)濟(jì)增長深層次矛盾影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。對此，中國在多個國際場合強調(diào)堅定支持真正的多邊主義，反對貿(mào)易保護(hù)主義，并贏得了國際社會的普遍響應(yīng)與支持。在此環(huán)境下，中國有必要身體力行，堅定走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全力打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以我國經(jīng)濟(jì)自身的增長活力和健康穩(wěn)定發(fā)展在國際競爭中獲得主動，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，這也有利于我國企業(yè)公平地參與國際競爭并不斷提高國際競爭新優(yōu)勢。