2021年9月3日上午，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)崇泉參加“2021世界旅游城市聯(lián)合會(huì)北京香山旅游峰會(huì)暨世界旅游合作與發(fā)展大會(huì)”，并發(fā)表題為“利用國(guó)際規(guī)則為服務(wù)貿(mào)易構(gòu)建可預(yù)測(cè)的外部環(huán)境”的主旨演講。

以下為演講原文：

謝謝陳冬秘書(shū)長(zhǎng)，尊敬的王紅副市長(zhǎng)，

尊敬的各位大使，外交官們，

女士們、先生們，

大家上午好！

很高興參加“2021世界旅游城市聯(lián)合會(huì)北京香山旅游峰會(huì)暨2021世界旅游合作與發(fā)展大會(huì)”。

當(dāng)前百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，新冠疫情的依然在蔓延，世界正處于動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。

受各國(guó)為防范疫情加強(qiáng)出入境管制措施的影響，作為高度依賴人員等要素國(guó)際流動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易，尤其是旅游服務(wù)成為受疫情影響最嚴(yán)重的部門。

服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義已無(wú)需多言，近幾年來(lái)世界貿(mào)易組織的年度出版物《世界貿(mào)易報(bào)告》的主題均與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)，如2019年的主題就是《服務(wù)貿(mào)易的未來(lái)》。

在疫情反復(fù)且防控繼續(xù)收緊的背景下，為服務(wù)貿(mào)易，尤其是國(guó)際旅游服務(wù)的復(fù)蘇發(fā)展構(gòu)建確定性和可預(yù)測(cè)性的市場(chǎng)環(huán)境，意義重大。而這需要國(guó)際社會(huì)攜手努力，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)制談判，爭(zhēng)取盡早達(dá)成新的規(guī)則。

一、新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球服務(wù)貿(mào)易

COVID-19 大流行在全世界造成了毀滅性的后果。數(shù)百萬(wàn)人失去了生命，世界上大部分人口，特別是在發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，仍未接種疫苗。

根據(jù)世界貿(mào)易組織今年7月發(fā)布的《2021年世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評(píng)論》，2020 年世界商品出口額下降了 8%，而服務(wù)貿(mào)易收縮了 21%。

就服務(wù)貿(mào)易具體部門而言，旅游服務(wù)的降幅是最大的。2020 年第二季度，旅游服務(wù)貿(mào)易同比下降 81%，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易下降 29%，而且運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的下降原因主要是客運(yùn)限制和國(guó)際旅行需求下降，而不是貨運(yùn)急劇下降。2020年，中國(guó)旅游服務(wù)進(jìn)出口“縮水”近一半。

旅游服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易的份額由2019年的24%降至2020年的12%。

    圖1 2008-2020年服務(wù)貿(mào)易分部門增長(zhǎng)情況

    圖2 2020Q1-2021Q1服務(wù)貿(mào)易額的增長(zhǎng)情況（分類別）

截至 2020 年年中，貿(mào)易開(kāi)始復(fù)蘇，但地區(qū)和部門之間存在重大差異。商品貿(mào)易的復(fù)蘇主要是由于制成品貿(mào)易，而服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)受到與 COVID-19 相關(guān)的旅行限制的拖累。2021年第一季度旅游服務(wù)貿(mào)易的降幅仍高達(dá)62%。而且與商品不同，服務(wù)不能儲(chǔ)存，這意味著大部分收入損失可能是永久性的。

二、合作加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)、推進(jìn)旅游業(yè)的復(fù)蘇

剛剛提到疫情對(duì)旅游業(yè)、旅游貿(mào)易帶來(lái)的巨大影響，但其真實(shí)影響遠(yuǎn)非這些蒼白的數(shù)據(jù)所能體現(xiàn)。旅游業(yè)具有獨(dú)特的跨領(lǐng)域性質(zhì)，幾乎涵蓋了現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面。旅游業(yè)為全球十分之一的人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，家庭經(jīng)營(yíng)等小型企業(yè)占旅游業(yè)的80%。旅游業(yè)還能提高技能收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)系，加強(qiáng)互聯(lián)互通等方式，能產(chǎn)生巨大的、積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)外部性。因此，旅游業(yè)在推動(dòng)社會(huì)復(fù)蘇方面具有獨(dú)特潛力。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際旅游業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織聯(lián)合世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)際化、跨組織的合作以團(tuán)結(jié)一致的應(yīng)對(duì)。如2020年，世界旅游組織成立全球旅游危機(jī)委員會(huì)，聯(lián)合成員國(guó)和私營(yíng)部門的力量，為旅游業(yè)復(fù)蘇制定明確的行動(dòng)計(jì)劃，即《世界旅游組織關(guān)于旅游業(yè)復(fù)蘇的建議》。2020年9月，世界旅游組織成員國(guó)簽署了《第比利斯宣言》，承諾確保國(guó)際旅行重新變得安全，以重啟國(guó)際旅游業(yè)。

二十國(guó)集團(tuán)把發(fā)展旅游業(yè)作為核心議題。澳大利亞、新西蘭推行的“旅行泡泡”，開(kāi)通免隔離旅行通道，通過(guò)雙邊合作恢復(fù)國(guó)際旅游。歐盟委員會(huì)也將大力發(fā)展旅游業(yè)作為《歐洲綠色新政》重要計(jì)劃之一。

還有中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，既是中國(guó)持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要信號(hào)，也是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，作為由北京發(fā)起的世界首個(gè)以城市為主體的全球性國(guó)際旅游組織，疫情以來(lái)，更是通過(guò)推動(dòng)全球城市間的合作、聚合業(yè)界的力量，通過(guò)舉行論壇、發(fā)布研究成果等推動(dòng)旅游城市和業(yè)界開(kāi)展“花式自救”。

三、降低服務(wù)貿(mào)易壁壘的國(guó)際合作

服務(wù)貿(mào)易壁壘的問(wèn)題一直是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。隨著服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易重要性的突顯，世界上多數(shù)國(guó)家在其國(guó)內(nèi)推動(dòng)了相關(guān)的改革，目的是開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于存在政策逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)以及各國(guó)彼此獨(dú)立制定的法規(guī)可能導(dǎo)致監(jiān)管異質(zhì)性，單邊開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)無(wú)法釋放所有潛在利益。

而且較貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易仍然面臨著更多的更復(fù)雜的壁壘，服務(wù)貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是監(jiān)管性的問(wèn)題。而且大多數(shù)服務(wù)監(jiān)管的目的并不是限制貿(mào)易，而是要追求公共政策目標(biāo)。國(guó)際合作可以發(fā)揮重要作用，使各國(guó)更有效地追求這些目標(biāo)，同時(shí)盡量減少國(guó)家政策的負(fù)面溢出效應(yīng)。

各經(jīng)濟(jì)體就降低服務(wù)貿(mào)易壁壘和減少監(jiān)管措施開(kāi)展的合作，大多體現(xiàn)在世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則中。在WTO多哈回合停滯后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放。

WTO通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）確保全球服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放性。GATS共包括12個(gè)服務(wù)部門，160多個(gè)分部門。

如圖3所示，世貿(mào)成員平均僅就三分之一的服務(wù)分部門做出具體承諾。不同成員集團(tuán)承諾的部門覆蓋范圍差別很大，發(fā)達(dá)成員平均承諾開(kāi)放 66%的服務(wù)部門，多于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的 28％。最不發(fā)達(dá)國(guó)家承諾開(kāi)放的分部門平均僅占 21%。中國(guó)是WTO的新加入的發(fā)展中成員，共開(kāi)放了104個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門，占比高達(dá)65%。

    圖3 不同世貿(mào)組織成員集團(tuán)在在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的承諾

就具體的服務(wù)部門而言，如圖4，不同的服務(wù)部門承諾情況也不同。大多數(shù)成員均就旅游、金融和電信服務(wù)作出承諾，而就運(yùn)輸、分銷、郵政快遞、環(huán)境及視聽(tīng)等服務(wù)作出承諾的成員數(shù)量較少。在旅游服務(wù)部門作出承諾的成員數(shù)量最多。

    圖4 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不同成員對(duì)各服務(wù)部門的承諾情況

四、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定

與各成員服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際開(kāi)放程度相比，世貿(mào)組織關(guān)于市場(chǎng)開(kāi)放的承諾總體水平較低，因此國(guó)際合作的潛力尚未充分發(fā)揮。

多哈回合談判一直就擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行談判，多哈回合陷入僵局后，這一討論進(jìn)展有限。僅2019年，智利、墨西哥、新西蘭、巴拿馬就旅游服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入提交了提案。

近年來(lái)，WTO重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)監(jiān)管措施的國(guó)際合作。討論主要側(cè)重于監(jiān)管方面，重點(diǎn)是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》國(guó)內(nèi)規(guī)制、電子商務(wù)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易以及投資便利化的相關(guān)要素。

當(dāng)前WTO改革的背景下，關(guān)于上述三個(gè)議題的大部分討論都是在部分成員的諸邊小組中以開(kāi)放式會(huì)議進(jìn)行的，即《聯(lián)合聲明倡議》（Joint Statement Initiative，JSI），相關(guān)討論向所有成員開(kāi)放。

2017年的WTO第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，歐盟、中國(guó)、日本等59個(gè)成員發(fā)表“服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”，宣布重啟國(guó)內(nèi)規(guī)制談判。2019年，上述成員再次承諾將于第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前完成談判。今年7月20日，美國(guó)宣布加入服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制諸邊談判，并支持該談判于年底的WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）前結(jié)束。

女士們，先生們，

現(xiàn)在，WTO多項(xiàng)談判，如多邊的漁業(yè)補(bǔ)貼，諸邊的服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制、電子商務(wù)、投資便利化等均在緊鑼密鼓地推進(jìn)，但能否于達(dá)成協(xié)議仍存在較大的不確定性。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的復(fù)蘇發(fā)展需要國(guó)際合作，戰(zhàn)勝新冠病毒需要國(guó)際合作，推進(jìn)WTO改革也需要國(guó)際合作。年底的MC12對(duì)WTO而言是一個(gè)關(guān)口，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)關(guān)口。因此，我們期待在未來(lái)的2個(gè)月內(nèi)，WTO成員共同努力，使得MC12取得有實(shí)際意義的成果。

謝謝大家！

預(yù)祝會(huì)議圓滿成功！