經(jīng)國務院批準，1月9日，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。《辦法》出臺的背景是什么？其制度設計有哪些考量？對企業(yè)有何影響？圍繞社會關(guān)切，記者采訪了長期跟蹤研究阻斷立法的中國人民大學法學院教授韓立余。

發(fā)布《辦法》是必要之舉

當前，外國法律與措施的不當域外適用時有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟復蘇帶來了不利影響。

“在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，中國政府制定出臺了這一《辦法》，以捍衛(wèi)國家利益，避免或減輕對我企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，維護正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。辦法第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關(guān)系基本準則，不當禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的外國法律與措施的域外適用情形。這種情形，我們通常稱之為“次級制裁”。”韓立余說。

《辦法》重申，中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準則，遵守所締結(jié)的國際條約、協(xié)定，履行承擔的國際義務。

韓立余表示，《辦法》的出臺，表明了中國政府反對外國法律與措施不當域外適用的嚴正立場，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟渠道，也體現(xiàn)了中國維護國際經(jīng)貿(mào)秩序的責任擔當。

受新冠疫情沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。世界貿(mào)易組織發(fā)布報告，預計2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國公司將2020年收益預期下調(diào)了30%。

習近平總書記強調(diào)，我們要秉持開放包容理念，堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。

“在全球遭受新冠疫情沖擊，導致世界經(jīng)濟復蘇乏力的當下，各國更應共同努力，促進全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。”韓立余說。

國際社會普遍反對有關(guān)外國法律與措施不當域外適用

出臺阻斷外國法律與措施不當域外適用的規(guī)定是中國特有的嗎？是否是國際社會普遍做法？

韓立余表示，20世紀90年代以來，聯(lián)合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業(yè)和個人具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認、不執(zhí)行此類法律與措施。

“阻斷有關(guān)外國法律與措施的不當域外適用并非中國獨有?！表n立余說，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，歐盟（歐共體）于1996年制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》，并于2018年更新修訂。

韓立余表示，中國政府一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關(guān)系基本準則。中國同世界其他絕大多數(shù)國家或地區(qū)一樣，反對借有關(guān)法律與措施的不當域外適用損害他國的正當合法權(quán)益?！掇k法》的相關(guān)制度設計與其他國家或地區(qū)的做法是一致的。

制度設計借鑒了國際通行做法，不影響履行我國承諾的國際義務

《辦法》作出了哪些制度安排？

韓立余說，總體來說，《辦法》聚焦阻斷禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的不當域外適用，為拒絕承認、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國法律與措施提供了法律依據(jù)。從內(nèi)容看，《辦法》在信息報告、發(fā)布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗和制度設計，同時也立足于中國國情，考慮了中國應對外國法律與措施不當域外適用的實際需要。

《辦法》是否會影響中國政府履行國際義務？

《辦法》規(guī)定，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定規(guī)定的外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

“中國政府一貫信守條約義務，認真履行相關(guān)國際條約的規(guī)定。中國締結(jié)或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，將不適用本《辦法》。”韓立余表示。

為企業(yè)捍衛(wèi)正當合法權(quán)益提供了救濟途徑

《辦法》將如何維護企業(yè)合法權(quán)益？

韓立余說，《辦法》規(guī)定了中國公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動的不當域外適用時的報告制度，同時規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益的多種救濟渠道。

韓立余指出，在應對有關(guān)外國法律與措施不當域外適用上，中國政府將給企業(yè)提供指導和服務。如果中國企業(yè)因有關(guān)外國法律與措施的不當域外適用遭受損失，可以向人民法院尋求司法救濟。企業(yè)根據(jù)禁令沒有遵守有關(guān)外國法律與措施遭受重大損失的，中國政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要支持。

“禁令制度的實施，將在考慮相關(guān)措施和企業(yè)具體情況的基礎上，嚴格評估、審慎確認?！表n立余表示，有關(guān)部門在發(fā)布、中止或撤銷禁令時，應當基于相關(guān)因素綜合考慮。

韓立余稱，需要指出的是，企業(yè)合法權(quán)益受到保護的同時，也要承擔一定的義務，比如要及時報告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會受到相應處罰。同時，針對實踐中我國公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)的正當合法權(quán)益。