近年來(lái)，金磚國(guó)家已經(jīng)日益成為世界投資體系中的重要角色。2016年，世界直接投資流入量的前十大東道國(guó)中，金磚國(guó)家占有四席，其中中國(guó)不僅是第三大投資東道國(guó)，而且已經(jīng)成為第二大投資輸出國(guó)。在這種背景下，金磚國(guó)家在推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的制定、促進(jìn)國(guó)際投資自由化與便利化方面正在發(fā)揮著日益重要的作用。其中，中國(guó)更是在國(guó)際投資體系的建設(shè)中發(fā)揮著“引領(lǐng)者”和“協(xié)調(diào)者”的作用。

在中國(guó)的推動(dòng)下，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的G20各成員在2016年杭州峰會(huì)上制定了《全球投資政策指導(dǎo)原則》。這是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，它雖然只是一個(gè)非約束性的指導(dǎo)原則，卻為今后投資領(lǐng)域約束性多邊規(guī)則的制定打下了基礎(chǔ)。在2017年7月的G20德國(guó)漢堡峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了國(guó)際投資在促進(jìn)包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，并表示將進(jìn)一步制定促進(jìn)國(guó)際直接投資的相關(guān)戰(zhàn)略。

今年七月，中國(guó)先后開(kāi)始實(shí)施第四版自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單以及包括全國(guó)版外商投資負(fù)面清單在內(nèi)的2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)了對(duì)外商投資的進(jìn)一步開(kāi)放。事實(shí)上，在最近的一年中，中國(guó)在擴(kuò)大投資開(kāi)放的同時(shí)，在投資便利化方面更是推出了大量改革措施。2016年10月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案制度，將以往需要全面審批的外商投資企業(yè)設(shè)立與變更事務(wù)改為原則備案、例外審批的做法，使得需要審批的情形大幅減少95%以上。而從最近公開(kāi)征求意見(jiàn)的新的備案辦法草案中可以看出，有關(guān)管理部門(mén)打算將原來(lái)還需審批的外資并購(gòu)事務(wù)也原則上改為適用備案。在企業(yè)工商注冊(cè)方面，外資與內(nèi)資一樣，都已經(jīng)實(shí)行“五證合一”，一個(gè)窗口可以辦理多個(gè)證照，與此同時(shí)，各地根據(jù)情況正在推進(jìn)“多證合一”。在稅收領(lǐng)域，從七月開(kāi)始，增值稅稅率從四檔簡(jiǎn)化為三檔，部分產(chǎn)品的稅率下調(diào)，小微企業(yè)、高新企業(yè)的稅收減免力度增大。這些措施都將使得外資的進(jìn)入更加便利，外商投資企業(yè)的營(yíng)運(yùn)環(huán)境更好。

在過(guò)去一年中，中國(guó)在對(duì)外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案以及資金出境等方面加強(qiáng)了管理。值得注意的是，中國(guó)政府對(duì)資金出境的管理并沒(méi)有降低我國(guó)資本項(xiàng)目?jī)稉Q的自由化程度，而主要是在執(zhí)行層面更為嚴(yán)格地執(zhí)行了已有的外匯管理措施?？梢哉f(shuō)，目前針對(duì)非理性對(duì)外投資和資金出境的一些管理措施正是為了我國(guó)對(duì)外投資的健康發(fā)展，正是為了使得金融業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放更加穩(wěn)妥。隨著我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)，我們相信中國(guó)的外商投資與對(duì)外投資都會(huì)更加便利化。

正是因?yàn)檫@樣，中國(guó)在推動(dòng)全球投資便利化方面是有計(jì)劃、有步驟、有底氣的。我們期望在今年八月舉行的金磚國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議以及九月舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)峰會(huì)上，中國(guó)與其他金磚國(guó)家一起，能夠延續(xù)G20杭州峰會(huì)上推動(dòng)多邊投資規(guī)則建設(shè)的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步制定金磚國(guó)家投資便利化的相關(guān)戰(zhàn)略與行動(dòng)綱領(lǐng)，為世界投資體系的建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

崔凡 

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任