在我國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到51.3%的情況下,原油進(jìn)口卻處于高度壟斷的貿(mào)易體制下,民營(yíng)油企通過(guò)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額獲取的原油只能再倒手賣(mài)回給兩大石化集團(tuán),極大限制了成品油市場(chǎng)的供應(yīng)渠道。為此,全國(guó)工商聯(lián)在為“兩會(huì)”準(zhǔn)備的兩份提案中呼吁,放松原油的進(jìn)口限制和使用限制,允許部分通過(guò)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場(chǎng)上自由流通,允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

進(jìn)口政策“一夫當(dāng)關(guān)” 非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額只能賺差價(jià)

　　目前我國(guó)原油進(jìn)口實(shí)行配額制,分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。 根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）的承諾,國(guó)營(yíng)配額已于2003年取消,目前5家國(guó)有石油企業(yè)可按照市場(chǎng)需求組織進(jìn)口,沒(méi)有數(shù)量限制;而從2002年開(kāi)始,非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額每年均會(huì)下達(dá),允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口,配額量須每年遞增15%,直至政府管制解除。

　　然而非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的配額并不是都由民營(yíng)油企分享,全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查顯示,分食這塊蛋糕的還包括中石油、中石化(600028,股吧)名下注冊(cè)的公司等。

　　“我們統(tǒng)計(jì)了一下,目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格的22家企業(yè)中,國(guó)營(yíng)背景的要占到半數(shù)以上。”全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)綜合管理部部長(zhǎng)林凌告訴記者,不僅進(jìn)口配額被分食,民營(yíng)石油企業(yè)即使獲得原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和進(jìn)口配額,也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策,中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油,必須持有兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”（安排生產(chǎn)）證明,海關(guān)才放行,鐵路部門(mén)才安排運(yùn)輸計(jì)劃。

　　“兩大集團(tuán)基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠'排產(chǎn)’證明,民營(yíng)油企如果想給自己持有的配額找出路,就必須簽下返銷(xiāo)協(xié)定,即進(jìn)口原油后返銷(xiāo)給兩大集團(tuán),不能直接在市場(chǎng)上銷(xiāo)售,銷(xiāo)售必須是兩大集團(tuán)統(tǒng)一安排?！睋Q句話(huà)說(shuō),在高度壟斷的貿(mào)易體制下,民營(yíng)油企手中的進(jìn)口原油配額,只是可以用來(lái)轉(zhuǎn)手賣(mài)給中石油或中石化,賺取差價(jià)而已。

　　上下游政策須協(xié)調(diào) 實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、成品油供應(yīng)多元化

　　隨著成品油批發(fā)市場(chǎng)的日趨放開(kāi),越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)獲得成品油批發(fā)資格,但在上游原料來(lái)源方面,相關(guān)政策卻依然是“鐵板一塊”。在林凌看來(lái),這樣高度壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng),而缺乏效率的市場(chǎng)更不會(huì)促進(jìn)企業(yè)有效經(jīng)營(yíng),這也是目前中國(guó)石油(601857,股吧)市場(chǎng)屢遭詬病的癥結(jié)所在。

　　與此同時(shí),原油進(jìn)口貿(mào)易主體的單一化,一定程度上限制了我國(guó)原油現(xiàn)貨及期貨市場(chǎng)的發(fā)展,不利于爭(zhēng)取國(guó)際原油價(jià)格的定價(jià)權(quán)。全國(guó)工商聯(lián)建議,準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)更多參與原油這種戰(zhàn)略物資的進(jìn)口?！霸谠S多人的概念中,石油是重要的戰(zhàn)略物資,應(yīng)該牢牢掌握在國(guó)有大集團(tuán)的手中才安全。在我們看來(lái),這種想法沒(méi)錯(cuò),但必須有一定的其他經(jīng)濟(jì)成分補(bǔ)充,才能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力量,特別是在石油供需國(guó)際化、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)完全放開(kāi)的大背景下,必須適當(dāng)拓寬石油進(jìn)口渠道,實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口的多元化?！?

　　全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研認(rèn)為,解決當(dāng)前我國(guó)石油市場(chǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵,并不是給予民營(yíng)油企“原油非國(guó)營(yíng)進(jìn)口資質(zhì)”和“非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額”,這些都不能最終真正解決進(jìn)口油源的使用。切實(shí)的解決之道,首先是由全國(guó)性商會(huì)組織,根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等篩選出部分符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與,統(tǒng)一對(duì)外詢(xún)價(jià)、組織進(jìn)口以降低進(jìn)口成本,將非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口配額真正落到實(shí)處。“更重要的是,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該取消'原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工,不得供應(yīng)地方小廠’的規(guī)定,準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額原油進(jìn)口后在市場(chǎng)流通,供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷(xiāo)售,從而豐富成品油市場(chǎng)的供應(yīng)渠道?！?

【作者：齊琳 來(lái)源：北京商報(bào)】 (責(zé)任編輯：張晟)