今年中央一號文件提出，要提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，要求支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，支持有條件的企業(yè)“走出去”。對此我們應(yīng)該積極采取哪些舉措？如何進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)？記者近日采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興。
1 支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)多方努力形成合力
2009年，受國際金融危機(jī)影響，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)出口貿(mào)易總額及進(jìn)口和出口額均出現(xiàn)加入WTO后的首次下降，其中進(jìn)出口總額921.4億美元，比上年下降7.1%；出口額395.9億美元，下降2.3%。水果和畜產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口額分別比上年減少9.3%和11.4%，蔬菜出口量同比下降2%。出口量最大的水果產(chǎn)品濃縮果汁受危機(jī)沖擊明顯，出口價格大幅下降，2009年下半年在出口政策刺激和經(jīng)濟(jì)回暖帶動下問題有所緩解，但全年出口額同比仍下降40.2%，價格仍低于上年同期，直接造成國內(nèi)蘋果滯銷、果農(nóng)收入下降和企業(yè)利潤減少。水產(chǎn)品出口也遭遇前所未有的困難，經(jīng)多方努力最終實(shí)現(xiàn)全年出口額小幅增長。目前看，今年農(nóng)產(chǎn)品出口將呈現(xiàn)緩慢的恢復(fù)性增長，但形勢仍不容樂觀。
倪洪興認(rèn)為，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，是今后一個時期擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放的重要工作，應(yīng)多方努力，形成合力。一是要立足優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)制定好布局合理、方向明確、操作性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提供宏觀指導(dǎo)。二是要繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策措施，并根據(jù)貿(mào)易形勢變化積極爭取新的有利政策，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提供財政支持、政策性金融支持以及通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的便利和優(yōu)惠。三是強(qiáng)化政府對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際營銷促銷的支持力度，重點(diǎn)扶持一批特色鮮明、質(zhì)量上乘、符合目標(biāo)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦和支持一批社會效益好、在境內(nèi)外有一定影響力的農(nóng)業(yè)展覽會，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓新興市場。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易信息服務(wù)，通過政府網(wǎng)站、信息公告、出口指南等形式加強(qiáng)市場研究和信息服務(wù)，逐步構(gòu)建多層次、一體化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信息服務(wù)體系，向企業(yè)和農(nóng)民提供信息服務(wù)，有效指導(dǎo)生產(chǎn)和出口。五是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，在示范帶動上下功夫，在提高產(chǎn)品附加值上做功課，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確保質(zhì)量安全。六是發(fā)揮具有競爭實(shí)力企業(yè)在我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場開拓方面的引領(lǐng)、示范和帶動作用，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易組織化程度，在農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批形成規(guī)模、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。
2 多措并舉提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力
隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，出口產(chǎn)品所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量、范圍和影響均呈擴(kuò)大趨勢。有關(guān)部門調(diào)查顯示，2008年我國有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響（2005－2007年分別為25.1%、31.4%和34.6%）；全年出口貿(mào)易直接損失505.42億美元（2005－2007年分別為288.13億美元、359.2億美元和494.59億美元）。其中農(nóng)食產(chǎn)品居受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響行業(yè)排位第二位。影響我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施主要是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)要求以及加工廠、倉庫注冊要求等。
金融危機(jī)后，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退間接引起貿(mào)易保護(hù)主義回潮，發(fā)達(dá)國家更多地利用合法的非關(guān)稅措施如強(qiáng)化食品安全管制等限制敏感產(chǎn)品進(jìn)口，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更高的貿(mào)易壁壘。如美國要求今后中國出口到美國的所有食品均需經(jīng)過由獨(dú)立的第三方進(jìn)行的食品安全認(rèn)證，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)須通過美國食品藥品管理局的認(rèn)證和審批，導(dǎo)致我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)因此被排除在美國市場之外。
倪洪興認(rèn)為，積極應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，最重要的是要高度重視和不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際競爭能力。一是不斷提高我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)國際競爭的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。要通過深化體制機(jī)制改革以及大力增加投入，不斷提高我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次，要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)出口示范基地建設(shè)，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，突破進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘。第三，要強(qiáng)化監(jiān)管能力，加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力和水平。第四，要大力加強(qiáng)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)的研究和制定，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域國際交流合作，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則制定，加強(qiáng)與相關(guān)國家的磋商，防止技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)的濫用阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
3 實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措
據(jù)介紹，經(jīng)過多年的積極探索，我國農(nóng)業(yè)"走出去"已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。一方面，遠(yuǎn)洋漁業(yè)能力得到穩(wěn)步提升，建立了一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)及遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)范圍和能力得到了極大拓展，已躋身世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家之列；另一方面，境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作也取得進(jìn)展。幾年來，一些地方政府和企業(yè)積極探索，勇于創(chuàng)新，以不同形式為推動境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)探索路子。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)"走出去"也初見成效，我國生產(chǎn)的禽流感疫苗等農(nóng)業(yè)技術(shù)因物美價廉，深受國外尤其是發(fā)展中國家政府和農(nóng)戶的普遍歡迎，得到推廣使用。
倪洪興認(rèn)為，實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。應(yīng)該看到，雖然目前我國農(nóng)業(yè)"走出去"步伐正在加快，但與國內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)相比仍面臨很多制約因素。今后一個時期，我們要堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民增收、多方受益的原則，一要強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)"走出去"部際合作機(jī)制的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與合作國政府協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)形成良好的投資環(huán)境和企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，降低投資風(fēng)險。二要加大政策扶持力度，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)"走出去"的政策扶持體系，爭取財政和金融部門支持。目前農(nóng)業(yè)部和中國進(jìn)出口銀行已簽署支持農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略合作協(xié)議為企業(yè)"走出去"協(xié)助解決融資困難。三要加大規(guī)范管理服務(wù)力度，積極拓展為"走出去"提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)涉外勞務(wù)人員培訓(xùn)，為"走出去"企業(yè)提供投資政策、法律法規(guī)、市場動態(tài)等方面的信息服務(wù)。
4 要將提高農(nóng)業(yè)"引進(jìn)來"質(zhì)量放在重要位置
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量資金、技術(shù)。積極利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是世界上許多國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。中央一號文件提出，要引導(dǎo)外資投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。
倪洪興分析認(rèn)為，隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)和科技水平不斷提升，農(nóng)業(yè)"引進(jìn)來"出現(xiàn)了新變化，外商直接投資已成為農(nóng)業(yè)利用外資的主要形式，跨國并購成為外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)的重要手段，科技"引進(jìn)來"也從單純技術(shù)引進(jìn)向技術(shù)與智力同步引進(jìn)轉(zhuǎn)變等。當(dāng)前和今后一個時期，要將提高農(nóng)業(yè)"引進(jìn)來"質(zhì)量放在重要位置，把"引進(jìn)來"的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)的平臺、推動農(nóng)產(chǎn)品出口的動力和企業(yè)"走出去"的基礎(chǔ)。要繼續(xù)發(fā)揮好"引進(jìn)來"在提升農(nóng)業(yè)科研能力、解決國內(nèi)資金缺口、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的作用。一要繼續(xù)推動先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)，尤其要大力推進(jìn)植物新品種保護(hù)、轉(zhuǎn)基因生物、資源環(huán)境和能源生態(tài)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和利用，彌補(bǔ)我國在科研布局和成果轉(zhuǎn)化方面的不足。二要不斷拓展引資渠道，積極爭取有關(guān)國家和國際組織的無償援助、優(yōu)惠貸款和技術(shù)合作資金，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)資金管理，提高執(zhí)行效率，切實(shí)用好每一筆援助和貸款。三要科學(xué)引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要積極參與和有效引導(dǎo)，做好對產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險評估和合理保護(hù)，明確外商投資農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對外資并購龍頭企業(yè)或進(jìn)入敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，對存在的風(fēng)險和問題要掌握情況并做好預(yù)案。
5 加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全
農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中央一號文件要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
倪洪興分析認(rèn)為，加入WTO后，隨著我國農(nóng)業(yè)市場開放度的提高，國內(nèi)國外兩個市場的相互影響不斷加深。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，一方面為我國充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場、調(diào)劑國內(nèi)市場余缺、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了十分重要的積極作用，另一方面使得我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)面臨著越來越直接的國際競爭，國外低價農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)價格穩(wěn)定造成了越來越大的影響，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
倪洪興認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控、有效保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，一是要加強(qiáng)部門配合，建立統(tǒng)一權(quán)威的全國性大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，特別要對糧棉油糖等國際競爭力弱、進(jìn)口壓力明顯的大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差和供需走勢密切跟蹤，及時分析研判、預(yù)警并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，為復(fù)雜形勢下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。二是要加強(qiáng)國際市場監(jiān)測和完善貿(mào)易信息服務(wù)體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)國家、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況監(jiān)測，做好國際市場價格、貿(mào)易形勢以及國外貿(mào)易政策等動態(tài)信息的收集整理，為企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易指南、月報等公共信息。積極跟蹤了解國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，及時向出口企業(yè)通報相關(guān)國家的疫病疫情、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施、貿(mào)易摩擦等動態(tài)情況。三是要加快農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)體系建設(shè)，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建立健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易爭端解決和貿(mào)易救濟(jì)體系建設(shè)，有效利用合法手段及時實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，運(yùn)用多邊機(jī)制、新聞宣傳、外交磋商等多種渠道反擊歧視性貿(mào)易保護(hù)措施，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口利益。加強(qiáng)對重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和檢驗(yàn)檢疫，運(yùn)用合法手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。四是強(qiáng)化多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則制定參與力度，堅持把農(nóng)業(yè)作為保護(hù)重點(diǎn)，廣泛參與涉農(nóng)國際談判和協(xié)作，爭取對我有利的國際規(guī)則并保持必要的貿(mào)易調(diào)控政策空間。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興
（責(zé)任編輯：閆璐）
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