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商務部公平貿(mào)易局負責人解讀中國首例“雙反”案

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  日前,商務部就取向電工鋼反傾銷反補貼案公布初裁決定。這是中國首次對進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查,也是首次對來自一個國家的進口產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查,即“雙反”調(diào)查。商務部公平貿(mào)易局負責人就“雙反”案的有關情況進行了解讀。

  一、“雙反”調(diào)查的含義

  當進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場,并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下,世界貿(mào)易組織(WTO)允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施,恢復正常的進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境,保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。

  通常我們所說的“雙反”調(diào)查,是指對來自某一個(或幾個)國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查?!半p反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關協(xié)定和國內(nèi)法。其中,WTO相關協(xié)定主要包括《1994年關貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關于實施1994年關稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(《反傾銷協(xié)定》)和《補貼與反補貼措施協(xié)定》等。我國國內(nèi)法主要包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》和配套的部門規(guī)章以及《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門規(guī)章。

  自2004年加拿大首次對我燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來,截至今年11月,我已先后遭受“雙反”調(diào)查37起,連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。其中,美國自2006年11月以來對我發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起,特別是金融危機爆發(fā)以來,僅2009年美國就對我發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。由于頻繁遭受“雙反”調(diào)查,喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識,加深了他們對反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的了解,在受到傾銷或補貼的進口產(chǎn)品嚴重沖擊,生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴重困難的情況下,他們開始運用法律武器來捍衛(wèi)自身的合法權益。

  二、取向電工鋼“雙反”案的有關情況

  取向電工鋼屬于高科技、高附加值產(chǎn)品,是我國亟待發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),國內(nèi)目前僅有武漢鋼鐵(集團)公司和寶鋼集團有限公司能夠生產(chǎn)取向電工鋼產(chǎn)品。近年來,我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展,產(chǎn)銷量穩(wěn)步增長,生產(chǎn)工藝技術研發(fā)取得質(zhì)的飛躍,生產(chǎn)制造技術達到世界先進水平。但是,2008年以來,由于來自美國和俄羅斯進口產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增加,且價格始終處于低位,使我企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴重困難:庫存大量增加開工率、投資收益率、市場份額和工人平均工資均大幅下降,稅前利潤增長也大幅降低。

  在這種情況下,武鋼和寶鋼經(jīng)過認真地搜集證據(jù),準備材料,向商務部提出反傾銷反補貼調(diào)查的申請。2009年6月1日,商務部正式發(fā)布立案公告,決定對產(chǎn)自美國的進口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查,對產(chǎn)自俄羅斯的進口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

  本次“雙反”調(diào)查中的反補貼調(diào)查,共調(diào)查了美國聯(lián)邦政府和地方政府的27個補貼項目,其中包含了倍受各國關注和詬病的“購買美國貨項目”。2009年12月10日,商務部發(fā)布初裁公告,裁定產(chǎn)自美國和俄羅斯的進口取向電工鋼存在傾銷,兩家應訴美國公司的傾銷幅度分別為10.7%和19.9%,兩家俄羅斯公司因是關聯(lián)公司,適用同一傾銷幅度為4.6%,未應訴的美國公司和俄羅斯公司的傾銷幅度為25%;商務部裁定美國公司在“購買美國貨項目”等4個補貼項目中受益,兩家應訴美國的從價補貼率分別為11.7%和12.0%,未應訴美國公司的從價補貼率為12%。同時,商務部裁定中國國內(nèi)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害,而且傾銷、補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關系。自12月11日起,進口商在進口產(chǎn)自美國和俄羅斯的取向電工鋼時,將向海關提供相應的保證金。

  商務部公平貿(mào)易局負責人表示,這是中國首次對進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查,也是首次對來自一個國家的進口產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查,即“雙反”調(diào)查。中國調(diào)查機關在本案調(diào)查過程中遵守中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則,堅持公正、合理、程序正當和透明度原則,依照法律和事實做出初步裁定。該負責人同時指出,調(diào)查機關將根據(jù)進一步調(diào)查的結果,依法做出客觀、公正的最終裁定。

  通過“雙反”調(diào)查,將對我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營及公平貿(mào)易秩序的恢復創(chuàng)造條件,并對維護我相關產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。

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